内容摘要：用户与三大电信经营商零星“黑箱”的维权拉锯战从未停息。往年1月，钟艺猛然发现名下多出一张“幽灵”电信卡，自己并不知道也未曾经用过，但却为此交费八年多。为追讨损失，她与成都电信、监管部份睁开一场维权拉锯 Line多账户登录(TG:@dolphinSCRM,DolphinSCRM.com)跨境电商海外私域管理工具，多平台多账号多开，自动保存Cookie直登，双向自动翻译，敏感词监控，数据脱敏，企业内部风控-Dolphin SCRM：全球社交平台私域运营神器，支持WhatsApp、Telegram、Facebook等多账号管理，为跨境企业提供全面的在线客户服务与营销解决方案，涵盖售前,售中到售后各个环节，保障账号安全，精准转化客户，助力企业腾飞。

用户与三大电信经营商零星“黑箱”的黑箱维权拉锯战从未停息。

往年1月，经营降电钟艺蓦然发现名下多出一张“幽灵”电信卡，商零事Line多账户登录(TG:@dolphinSCRM,DolphinSCRM.com)跨境电商海外私域管理工具，多平台多账号多开，自动保存Cookie直登，双向自动翻译，敏感词监控，数据脱敏，企业内部风控自己并不知道也未已经用过，星天新往但却为此交费八年多。被扣为追讨损失，费年费最她与成都电信、流量监管部份睁开一场维权拉锯战，多收经由100多个电话的黑箱相同，分两次拿回了约980元的经营降电退费。

用户遇“天降”电话卡多少多率多大？商零事受访通讯专家揭示，实际上经营商违规开卡的星天新往可能性较小，但不残缺清扫是被扣同样艰深员工所为的可能。

这种零星“黑箱”操作在流量计费规模同样存在。费年费最张洁蒙受的流量“流量罗生门”颇具代表性：其手机终端揭示副卡零流量破费，湖南挪移零星却不断扣除了套餐外流量费。

从“幽灵号码”到“影子流量”，本性都是电信处事数据黑箱抵破费者权柄的侵蚀。

中国法学会破费者权柄呵护法钻研会副秘书长陈音江揭示，经营商零星双方把握全量功能数据，主不美不雅上组成为了举证能耐的差距差迟等。“经营商很重大提供这些信息，也理当接管技术本领提供相关信息查问渠道。”上述专家还揭示，经营商的不知情功能涉嫌侵略破费者知情权以及财富呐喊权。

“天降”电话卡

有电信誉户遭“幽灵号码”被扣费超八年

往年2月，谢南返回浙江杭州的中国挪移（钱江世纪城夷易近以及路歇业厅）规画歇业时，患上驰名下多出7张电话卡的历史欠费，一共248.93元。他揭示，其中有5张电话卡自己并不知情。

谢南咨询过中国挪移电话客服这5张卡的滥觞，而上述客服揭示这5张卡已经不在其名下。中国挪移（钱江世纪城夷易近以及路歇业厅）使命职员见告谢南，这些卡可能是他在网上填写过总体信息，受到他人盗用信息规画的，并揭示查问不到开卡光阴与号码归属地。

为了防止影响自己规画歇业，谢南向上述歇业厅付清了上述欠款，但他仍对于这5张卡及眼前目今的欠费揭示质疑，“卡不是我自动开的”。他要求挪移退费，Line多账户登录(TG:@dolphinSCRM,DolphinSCRM.com)跨境电商海外私域管理工具，多平台多账号多开，自动保存Cookie直登，双向自动翻译，敏感词监控，数据脱敏，企业内部风控但挪移电话客服却揭示收费公平，谢绝退款。

商议有望，谢南遂将此事歌咏到浙里办、黑猫歌咏等平台。全副维权历程他与挪移电话客服相同了20余次，才拿回全副退款。

谢南名下7张电话卡欠费账单，历史欠费、滞纳金以及通讯处事守约金合计248.93元。受访者供图

3月18日，贝壳财经记者过去述歇业厅使命职员处患上到证实，谢南不知情的5张电话卡有3张已经查问不到。她还揭示，假如是销户前爆发的欠费，经由用户缴费，艰深这个号码就不了，而且假如是在平台上查不到某个号码，任何无关该号码的信息都查不到。

“天降”欠费电话卡同样干扰着王刚，他因名下多出一个欠费10元部署的挪移号无奈办新卡。该号码归属河南安阳，但王刚住在成都，他揭示自己没去过安阳，也没在网上办过安阳的电话卡。他想挂号此号码，歇业厅使命职员却见告需缴纳欠款。

王刚以为自己不应担当这笔用度。一位自称在河南挪移使命的人分割他称，填写两份文件可免缴用度。这两份文件要求填写人担当这张卡所涉违规违法行动责任概况电信群集诱骗立功责任危害。“我签了字就至关于挪移撇净责任、甩锅。假如这张卡是诱骗份子在用，出了下场谁来担当？”王刚临时部署了争议。

一位自称在河南挪移使命的人要求王刚签定两份协议。受访者供图

“天降”电话卡，成为手机账单里的“寄生虫”。往年1月，钟艺规画中国电信宽带拆机时才知道自己名下多出一张副卡，还为此交了8年多约980元的用度。

“歇业厅的人说（这张卡）当时淡忘给我了，还让我签保密协议就当不这回事，这张卡扣了多少多多用度就补我多少多多，而后把卡挂号掉。”钟艺说，但她没反对于该妄想。

其后她查到这张副卡的残缺号码，才知道它激进于2016年。歇业厅使命职员称，卡是钟艺自己签字规画的。但“2016年我都不在成都”，钟艺称这张卡并非被迫激进，要求歇业厅提供开卡时的录音录像及条约，对于方却揭示“年月眼前目今无奈找到”。

为讨要说法，钟艺向工信部、市长信箱、通讯规画局、市场监管局、12345等部份概况热线歌咏此事，经由100多个电话的相同，她分两次拿回了约980元的退费。经由此事，她揭示再也不信托中国电信，补上这一“天降副卡”的实体卡后携号转网了。

多位受访者揭示，自己到线下歇业厅规画歇业时才知道多出“挂名”电话卡，但简直都不是自己开的卡。导致有江苏联通用户刚患上悉自己多出一个电话号码时就背上了320多元的欠费。

“天降”电话卡若何泛起？用户自己不知情的收费是否公平？

贝壳财经记者凭证采访工具提供的号码归属地概况歇业规画地址地，拨打了浙江挪移、河南挪移、四川电信、江苏联通电话客服热线。各地说法纷好比，但根基差距的说法是规画手机号需提供自己身份信息，激活手机号需人脸识别，未激活的电话卡不会扣话费。四川电信客服夸诞，未激活的号码用不了，更谈不上欠费。江苏联通客服则揭示，不激活的话，手机号7至15天后自动销户。

流量“罗生门”

挪移用户未运用流量却遭扣费 中国电信誉户遇上公海与陆地两套飞翔尺度

从国内“隐身扣费”到国内飞翔资费黑洞，部份用户又陷流量“罗生门”。

3月3日，家住湖南的张洁收到一条挪移的短信：您本月已经爆发套餐外流量用度10元。她揭示，印象中近半年来每一个月都市收到相似短信。

挪移号码是张洁的副号，运用着8元的保号套餐。在她印象中，自己简直不会自动运用该号码的流量。挪移电话客服回覆她称，上述套餐外流量可能是由于手机在主号数据（信号）欠好的天气下，自动跳转了副号的流量。

“我不太信托这个说法。”张洁说。当天，她经由手机数据看到，本月及上月，副号的已经用蜂窝数据都揭示为0字节。商议后，挪移退给她60多元用度，并封锁了该号码的上网功能。

多位受访者揭示，自己手机封锁蜂窝数据后，概况在手机揭示号码蜂窝数据为0的天气下仍爆发了格外的流量费。这种受访者大多运用着8元保号套餐，概况有着将该号码作为副号运用的习气。其中一位挪移用户仅一个月就扣了120元，“挪移揭示这笔用度是由于逾越了套餐流量，凭证5元/G扣费”，而自己的套餐自己收罗10G国内通用流量。

张洁手机揭示本月及上月副卡零破费蜂窝数据，挪移却爆发套餐外流量用度10元。受访者供图

多位受访者虽乐成退费，但并不招供经营商对于流量统计的批注。

他们以为，自己运用流量的可能性很低，经营商仅经当时台数据就双方面认定自己运用了流量。此外，有受访者反映，经营商客服并未在商议历程中自动合成概况提供流量详细运用天气。而当初，中国电信、挪移、联通的App（运用挨次）内均可查问判断的流量运用天气，收罗已经用多少多多流量、残余多少多多流量等，还反对于查问近6个月流量运用天气。中国电信客服还揭示，北京电信誉户，除了App外，还可在北京电信公共号、中国电信歇业厅民间网站查问流量运用天气。

受访通讯专家揭示，用户与经营商之间的流量统计简直可能存在差距。“但不会差特意多”，中国通讯行业审核者项立刚说。

但从破费者权柄呵护角度看，中国法学会破费者权柄呵护法钻研会副秘书长陈音江以为，破费者相对于更难举证自己运用了多少多多流量，经营者清晰具备优势位置，举证更易。当破费者对于功能品质提出质疑时，经营者有责任作出清晰回覆，见告破费者相关破费信息，收罗哪一天运用流量，运用多少多多流量，哪些原因组成流量运用等。“经营商很重大提供这些信息，也理当接管技术本领提供相关信息查问渠道。”陈音江说。

中国电信誉户姚远去一趟越南归来，背上了超五百元的飞翔费。

2024年10月19日，去越南飞翔前，姚远在上海昌林路的中国电信歇业厅激进了国内飞翔歇业，收到短信为“流量逐日25元封顶”。

出国后，中国电信不断发送“本月国内/港澳台数据飞翔用度累计”的短信，直到24日，姚远所累计数据飞翔用度已经超500元，话费欠了快要300元。

图1是姚远收到的流量逐日25元封顶的短信，图2是姚远24日国内飞翔用度累计超500元，图3是姚远查问的2024年10月话费账单。受访者供图

姚远以为，纵然是凭证一天封顶25元的算法，自己也难以爆发超500元的流量费。她分割了中国电信电话客服，并激进时期自己已经在公海上乘坐邮轮，但“记患上那时手机开了飞翔方式”。不外中国电信电话客服回覆她称，从布景数据来看，姚远简直运用了流量，以是才爆发扣费，而且在邮轮上，飞翔费是“一天85元封顶”。

姚远不招供这一批注，要求不断商议处置。她揭示，规画飞翔歇业时未已经从中国电信懂取患上公海邮轮与陆地上的飞翔费尺度不差距。“他们不断说25元封顶。”姚远揭示，她出国前收到的短信未已经清晰揭示这一信息，也未已经找到中国电信说的出国后发送的相关揭示短信。最终，中国电信应承退还423.69元话费，并已经到账。

3月12日志者咨询上海电信电话客服后懂取患上，差距国家的飞翔费差距，惟独在越南都是25元封顶，若在公海上运用流量，飞翔费可能每一兆二三十元。18日志者再度致电上海电信电话客服，对于方揭示，记患上邮轮上这种国内飞翔费是10元/兆，无一天85元封顶一说，而且从2024年12月1日起，该倾向（以邮轮为代表的公海）停止数据飞翔功能。

此外，记者从中国挪移、联通电话客服处懂取患上，挪移国内飞翔的公海收费尺度为9元/3兆，一天90元50兆封顶，而以越南为例的陆地在不规画流量包的天气下是3元/3兆；在不规画流量包的天气下，联通国内飞翔在邮轮上的收费尺度为0.003元/1KB，而在以越南为例的陆地是一天25元封顶。

但中国电信只见告用户“流量逐日25元封顶”，并未见告公海上的流量尚有计费尺度，这是否属于见告不到位？

对于此，陈音江以为，这种信息简直与破费者有强烈关连，但“事实破费者不是天天都出国”，假如所有与国内飞翔无关的信息都要突出，也会影响同样艰深信息见告的下场。他以为，这种信息除了可能在纪律中揭示，还理当在开始爆发详细破费行动（好比逾越河山开始收费时）时拦阻适用揭示。

不知情“开卡”“扣费” 涉嫌侵略破费者知情权与财富呐喊权

假命名下多出“幽灵电话号码”且手里无实体卡，有受访者耽忧这种不知情号码存在危害，好比电话卡是否拦阻了二次转售、是否落在立功份子手里等。

对于此，通讯行业分解师马继华揭示，上述电话卡可能会被用于公平目的，从而给用户的信誉概况商业生意带来隐患，假如还绑定了互联网账号等其余账户，也可能组成信息激进。

陈音江以为，假如破费者简直不知情，是经营商不实施适用的身份审核使命，存在差迟概况差迟，不理当让破费者担当相关责任。凭证《破费者权柄呵护法》纪律，破费者花钱置办经营商的功能，经营商理当确保破费者的账号呐喊，不能擅自把他人的收费挂到破费者名下，否则伤害了破费者的财富呐喊权。

“经营商理当自动找出开卡时的录像、指纹等记实证实开卡人身份，并报警存案审核，破费者也理当证实这个卡简直不是自己开的。”陈音江说。

毂下状师使命所状师许浩则揭示，这种电话卡可能诘责激进的实际实施关键是否泛起了如冒用身份证等下场。“假如经营商未能尽到公平的身份验证使命，导致用户被他人冒名规画手机卡，可能需担当判断的法律责任。电信歇业经营者除了可能担当夷易近事责任之外，还可能受到责令更正、罚款导致停息相关歇业、歇业整理、作废相关歇业应承证概况作废歇业执照等行政处分。”

从工信部要求号码实名制到要求电信企业在实体渠道周全实施人像比对于技术措施之间约莫距离6年。工信部要求自2013年9月1日起实施《电话用户着实身份信息挂号纪律》，该文件纪律，电信歇业经营者理当依法挂号以及呵护电话用户规画中计手续时提供的着实身份信息。工信部还印发《对于进一步做好电话用户实名挂号规画无关使命的见告》并要求电信企业自2019年12月1日起在实体渠道周全实施人像比对于技术措施。

这时期是否存在钻倾向的可能？中间广电总台中国之声此前报道，北京挪移用户揭示，在不知情的天气下，自己名下多出4张归属地为吉林的电话卡，其中2张属地为吉林四平。维权时期，一位自称吉林挪移的使命职员致电该用户称，这2张电话卡（属地四平）是2015年12月经由线上运用其身份证信息拦阻挂号的，可能是身份证损失，概况在网上注册时被他人窃取了身份证号码。该使命职员还揭示，2017年年尾后才开始运用人脸识别。最终，自称吉林挪移的使命职员再次回覆揭示，这两张卡歇业是2015年月理商规画的。

除了不知情开卡外，破费者还可能碰着不知情流量扣费。“假如经营商在破费者不知情的天气下误导其激进相关歇业并扣取用度，涉嫌侵略破费者的知情权以及财富呐喊权，破费者可能要求退费。假如经营商分心经由流量造假等方式收费，还可能组成敲诈，破费者可能要求经营商担当‘退一赔三’的责任。”陈音江说。

但受访通讯专家以为，经营商流量造假可能性不大，但不清扫彷佛样艰深员工违法违规等实际可能。但马继华也夸诞，经营商计费零星规画职员跟负责歇业的下层员工是克制的。

规画老本飞腾 经营商若何改善功能品质？

纵然经营商有身份审核使命，马继华以为，它们在开卡上不断加码的可能性较低。“当初经营商在开卡历程中的规画老本已经颇为高，假如想不断封堵倾向，老本更大，功能也会变差，用户在流程上难以接受。”

项立刚激进，根基经营商做认证的终端根基硬件至少也需要2000至3000元，假如算上软件、规画零星等老本会更高。他以为老本高是针对于一年规画歇业少却要运用专用配置装备部署装备部署的偏远地域、小镇等中间而言的。

近些年来，三大根基电信经营商均面临着挪移用户削减乏力及传统通讯处事支出增速放缓的挑战。

我国挪移用户趋于饱以及。据财报数据，2021年至2024年，电信的挪移出账用户净增数呈上涨趋向，辩解约为0.21亿户、0.19亿户、0.17亿户、0.17亿户；2022年至2024年，挪移的挪移出账用户净增数逐年上涨，辩解约为0.18亿户、0.16亿户、0.13亿户。

近些年来，三大根基经营商挪移出账用户数目天气统计。最新往事贝壳财经记者韦雄姿 实习生 牟书瑶 制图

三大根基电信经营商用户抢夺白热化的另一壁是这些用户建树的支出增速正不才降。据工信部数据，2021年至2024年，天下电信歇业支出增速及总量增速均逐年上涨。详细到挪移数据流量歇业上，2021年至2024年，挪移数据流量歇业支出部份呈上涨趋向，该歇业支出增速逐年上涨，近两年导致泛起负削减。

2019年至2024年，天下电信歇业、挪移数据流量歇业、话音歇业统计天气。图片源头：工信部

同时，经营商近些年来的歇业老本逐年削减，占歇业支出比重部份也呈回升趋向。以中国挪移为例，2023年中国挪移歇业老本约为8750亿元，占歇业支出86.7%，上一年歇业老本约8082亿元，占歇业支出86.2%。

近些年来，三大根基经营商歇业老本天气统计。最新往事贝壳财经记者韦雄姿 制图

眼前目今来看，经营商面临歇业削减压力理当对于功能尺度要求更高。

经营商理当若何改善功能品质？项立刚以为，发现下场严加查处、有针对于性增强规画对于经营商来说可能下场更好。

陈音江以为，经营商要提升法律以及责恣意见，诚信违法经营。好相比订公平公平的生意纪律以及收费尺度，做好产物以及功能的呐喊保障，严酷实施相关信息吐露以及揭示见告使命，同时畅通售后功能以及维权渠道，实时安妥处置破费者公平诉求。

（应受访者要求，文中谢南、王刚、钟艺、张洁、姚远均为假名）

最新往事贝壳财经记者 韦雄姿 实习生 牟书瑶 编纂 陈莉 校对于 付春愔